甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法
(2008年10月14日甘肅省人民政府令第50號公布?根據(jù)2023年12月30日甘肅省人民政府令第169號修訂)
第一章?總?則
第一條?為了規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃許可程序,加強建設(shè)項目規(guī)劃許可管理,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條?本辦法所稱建設(shè)項目規(guī)劃許可是指自然資源主管部門向建設(shè)單位或者個人核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可行為。
第三條?省人民政府自然資源主管部門負責全省建設(shè)項目規(guī)劃許可的管理和監(jiān)督工作。
市(州)、縣(市)人民政府自然資源主管部門按照管理權(quán)限和職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃許可的實施、管理和監(jiān)督工作。
第四條?建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及相應(yīng)的附圖、附件應(yīng)當采用國家及省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一制定的格式。市(州)、縣(市)人民政府自然資源主管部門可以依據(jù)地方規(guī)劃技術(shù)規(guī)定對附圖、附件進行補充,補充的內(nèi)容不得與省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一制定的附圖、附件內(nèi)容相抵觸。
第五條?縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺,將建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)情況及時向社會公布。法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定不得公開的除外。
第二章?建設(shè)項目用地預(yù)審與選址
第六條?以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的批準或者核準類建設(shè)項目,在項目批準或者核準前應(yīng)當向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外需要新增建設(shè)用地的項目,在項目批準或者核準前或者備案前后應(yīng)當向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。
第七條?建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)實行分級管理:
(一)報國家或者省級有關(guān)部門批準、核準或者備案的建設(shè)項目以及占用永久基本農(nóng)田或者生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目,由縣(市)、市(州)人民政府自然資源主管部門逐級提出初審意見,經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門或者省人民政府自然資源主管部門審查后,由省人民政府自然資源主管部門核發(fā);
(二)報市(州)人民政府有關(guān)部門批準、核準或者備案的建設(shè)項目,由縣(市)人民政府自然資源主管部門提出初審意見,市(州)人民政府自然資源主管部門核發(fā);
(三)報縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門批準、核準或者備案的建設(shè)項目,由縣(市)人民政府自然資源主管部門核發(fā)。
第八條?建設(shè)項目需要核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的,應(yīng)當提供項目建議書批復文件或者列入相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的文件。
建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表及申請報告,向有管理權(quán)的自然資源主管部門提出用地預(yù)審和規(guī)劃選址申請。自然資源主管部門應(yīng)當在受理申請后二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。不予核發(fā)的,應(yīng)當書面通知并說明理由。
第九條?建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書應(yīng)當包括附圖和附件。附圖應(yīng)當包括項目選址位置圖、規(guī)劃設(shè)計范圍和有關(guān)控制線的地形圖等;附件應(yīng)當包括自然資源主管部門對用地預(yù)審和選址的要求。
第十條?建設(shè)項目未按照規(guī)定取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的,不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。
第三章?建設(shè)用地規(guī)劃許可
第十一條?使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項目,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向所在地市、縣(市)人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十二條?以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目,經(jīng)有關(guān)部門批準、核準或者備案后,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向所在地市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃先行提出規(guī)劃條件,在二十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
第十三條?以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的,在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前,市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃,提出該出讓地塊的規(guī)劃條件,制發(fā)規(guī)劃條件通知書。建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。
建設(shè)用地規(guī)劃條件包括:建設(shè)用地的位置和面積、用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、建筑風貌、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用要求等。
簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項目的批準、核準或者備案文件,向市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請,自然資源主管部門應(yīng)當在二十日內(nèi)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十四條?使用已有國有建設(shè)用地的建設(shè)項目,符合國家產(chǎn)業(yè)和用地政策的,土地使用權(quán)人可持有關(guān)部門的批準、核準或者備案文件,以及使用土地證明文件等,向市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出重建或者改建申請,經(jīng)市、縣(市)人民政府自然資源主管部門審查,符合國土空間詳細規(guī)劃要求的,出具建設(shè)項目規(guī)劃條件通知書,并按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十五條?在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地規(guī)劃許可,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條?市、縣(市)人民政府自然資源主管部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可過程中,不得擅自改變規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè);確需變更的,應(yīng)當向市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合國土空間詳細規(guī)劃的,自然資源主管部門不得批準。
第十七條?國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或者劃撥,任何建設(shè)單位或者個人不得擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率。符合下列情形之一的,方可進行調(diào)整:
(一)因國土空間規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的;
(二)因城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的;
(三)國家和本省有關(guān)政策發(fā)生變化的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十八條?國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,受讓方應(yīng)當遵守原規(guī)劃條件。需要變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當重新申請規(guī)劃條件,并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。受讓方取得土地使用權(quán)后,應(yīng)當申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條?建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當包括附圖和附件。附圖應(yīng)當包括明確建設(shè)用地范圍、代征用地范圍和有關(guān)控制線的地形圖;附件應(yīng)當包括規(guī)劃條件通知書等文件。
第二十條?因建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等項目,確需配套建設(shè)臨時工程的,建設(shè)單位或者個人可以一并申請臨時用地審批和臨時用地規(guī)劃許可,自然資源主管部門應(yīng)當在不影響國土空間規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)規(guī)范標準,提出臨時用地規(guī)劃條件,核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證。
第四章?建設(shè)工程規(guī)劃許可
第二十一條?在國有建設(shè)用地上進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向所在地的自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
鼓勵探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。
第二十二條?申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。提交的工程設(shè)計方案應(yīng)當符合設(shè)計深度要求。
市政公用行業(yè)建設(shè)項目,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照項目一次性申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。多子項的組團、小區(qū)和廠區(qū)建設(shè)工程,建設(shè)單位可以在整體設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,分期對子項目申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十三條?市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當在受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請后,會同相關(guān)部門,對建設(shè)單位或者個人提交的建設(shè)工程設(shè)計方案進行聯(lián)合審查,審查通過的,在受理之日起二十日內(nèi)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十四條?建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當包括附圖和附件。附圖應(yīng)當包括建設(shè)工程總平面圖;附件應(yīng)當包括建設(shè)工程設(shè)計方案核定通知書等。
第二十五條?市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依法將審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖在互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺予以公布,公布時間不少于一年。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當將自然資源主管部門審定的工程設(shè)計方案的主要內(nèi)容,以公告牌等形式在項目現(xiàn)場的醒目位置公示至工程竣工。
第二十六條?建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的內(nèi)容進行建設(shè),不得擅自調(diào)整、變更。確需調(diào)整變更的,應(yīng)當向所在地自然資源主管部門提出申請。自然資源主管部門應(yīng)當按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的條件重新審核,經(jīng)審核可以調(diào)整變更的,重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請變更內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的,自然資源主管部門不得批準。
第二十七條?建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后,方可開展初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、申請辦理施工許可證。設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位及部門應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
第二十八條?在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)使用集體土地進行建設(shè)的,可以依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十九條?取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,并完成設(shè)計方案的臨時建設(shè)工程,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市、縣(市)人民政府自然資源主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可。市、縣(市)人民政府自然資源主管部門依據(jù)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,核定臨時建設(shè)工程設(shè)計方案,核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十條?建設(shè)單位或者個人在項目竣工后應(yīng)當向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的自然資源主管部門提交規(guī)劃核實申請。自然資源主管部門受理申請后應(yīng)當在二十日內(nèi)完成規(guī)劃核實,出具規(guī)劃核實意見。不符合規(guī)劃要求的,自然資源主管部門應(yīng)當要求建設(shè)單位限期整改,重新提交規(guī)劃核實申請。
第五章?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可
第三十一條?在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、使用原宅基地建設(shè)三層及以上農(nóng)村住房、新增農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報市、縣(市)人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃前提下,不擴大原宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)村住房的,在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上,由個人自主進行。
第三十二條?在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村住房建設(shè),不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,由市、縣(市)人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十三條?建設(shè)單位或者個人申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)提供以下材料:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目,提供有關(guān)部門的批準、核準或者備案文件,以及用地審批手續(xù)、建設(shè)工程設(shè)計方案。
(二)新增農(nóng)村宅基地建設(shè)的農(nóng)村住房,提供用地審批手續(xù)以及建設(shè)工程設(shè)計方案或者農(nóng)村住房建設(shè)圖集。
(三)使用原宅基地建設(shè)的三層及以上農(nóng)村住房,提供使用土地證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案或者農(nóng)村住房建設(shè)圖集。
市、縣(市)人民政府自然資源主管部門審查后,對符合要求的,在二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證??梢詫嵭泻喴讓徟?,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(市)人民政府自然資源等有關(guān)部門,應(yīng)當組織設(shè)計符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村住房建設(shè)圖集,供農(nóng)村住房建設(shè)選擇使用。農(nóng)村住房建設(shè)圖集應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃對風貌管控的要求。
第三十四條?鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當包括附圖和附件。附圖應(yīng)當包括建設(shè)工程總平面圖;附件應(yīng)當包括建設(shè)工程要求的相關(guān)內(nèi)容等。
第三十五條?建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的內(nèi)容進行建設(shè),不得擅自調(diào)整、變更;確需調(diào)整變更的,應(yīng)當按照原申請程序報自然資源主管部門審批。
第三十六條?建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在建設(shè)工程竣工后,向市、縣(市)人民政府自然資源主管部門申請規(guī)劃核實。市、縣(市)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程進行規(guī)劃核實,也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行規(guī)劃核實,出具規(guī)劃核實意見。未通過規(guī)劃核實的,不予辦理不動產(chǎn)登記。
第六章?法律責任
第三十七條?國家工作人員在建設(shè)項目規(guī)劃許可實施、管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條?違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章?附?則
第三十九條?本辦法自2024年3月1日起施行。
來源:甘肅自然資源
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