甘政辦發(fā)〔2024〕7號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）實踐創(chuàng)新基地是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐路徑。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，“綠色決定生死”。隴南市作為全省唯一的全域長江流域地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地具有良好基礎(chǔ)。為支持隴南市創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，探索拓寬全省“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑和行動實踐，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，在綠色轉(zhuǎn)型中推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）主要目標。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化深入推進，綠色發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，到2025年，1—2縣（點）創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地；到2030年，4—5個縣（點）創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地；到2035年，整市創(chuàng)建為“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

——打造美麗甘肅樣板示范區(qū)。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大戰(zhàn)役，鼓勵探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化隴南實踐，建設(shè)甘肅綠色發(fā)展典范城市，打造美麗甘肅樣板。

——打造“雙碳”融合先行示范區(qū)。推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，加強各類資源節(jié)約集約利用，建設(shè)隴東南地區(qū)清潔能源綜合利用示范區(qū)，為全省碳達峰碳中和先行先試、積累經(jīng)驗。

——打造綠色崛起特色示范區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展取向，推廣“生態(tài)+”經(jīng)濟發(fā)展模式，大力支持特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，厚植生態(tài)根基，為全省發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作出示范。

——打造生態(tài)城鄉(xiāng)品質(zhì)示范區(qū)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦重點民生短板領(lǐng)域，大力實施城市更新行動，全域推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)全國和美鄉(xiāng)村示范市，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中樂享高品質(zhì)生活。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

1.加強生態(tài)修復(fù)治理。開展重點流域水生態(tài)環(huán)境保護，加大“兩江一水”流域綜合治理力度，爭取國家生態(tài)示范項目，開展流域水污染防治和集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進農(nóng)林水系綜合整治和水污染治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加快礦產(chǎn)資源整合，推進綠色勘查開采，建設(shè)國家、省級綠色礦山。支持涉礦縣區(qū)植綠補綠和綜合治理，爭取國家礦山恢復(fù)和治理項目，加快尾礦庫環(huán)境污染防治和地質(zhì)災(zāi)害防治，加大嘉陵江上游尾礦庫綜合治理力度和歷史遺留無主礦山的修復(fù)治理力度。

2.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，優(yōu)化整合各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地。鼓勵爭取國土綠化項目，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，實施綠色長廊改造提升行動，做好武都城區(qū)南北兩山生態(tài)修復(fù)治理。支持隴南市與小隴山林業(yè)保護中心、小隴山國家級自然保護區(qū)管護中心、祁連山大熊貓國家公園白水江片區(qū)管理局隴南境內(nèi)基層場站合作，筑牢自然生態(tài)屏障。積極推進國家儲備林建設(shè)。

3.加大污染治理力度。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，支持實施一批重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染物排放治理項目。強化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理能力，實施重點流域監(jiān)測和預(yù)警機制，統(tǒng)籌做好生活污染和流域污染治理，提高飲用水水源水質(zhì)安全。加大工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強工業(yè)廢氣污染防治，強化土壤污染源頭治理，嚴格污染地塊準入管理。

（二）加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力挖掘風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等資源優(yōu)勢，指導(dǎo)做好重點項目前期工作，推動宕昌縣抽水蓄能項目盡快開工建設(shè)、武都區(qū)抽水蓄能項目前期工作取得實質(zhì)性進展，科學(xué)論證禮縣、西和縣等新增抽水蓄能站點。加快實施武都區(qū)、西和縣生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)，指導(dǎo)開展2×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作。加快電網(wǎng)骨干網(wǎng)架補強建設(shè)，實施330KV、110KV城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)提升改造工程項目，布局建設(shè)750KV輸變電工程。

5.推動重點行業(yè)節(jié)能降碳。用足用好國家可再生能源、原料用能等政策，大力開展節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能，保障新材料、鉛鋅冶煉、金屬硅等重大項目延鏈補鏈用能，在有色冶金、建筑建材等領(lǐng)域建設(shè)一批達到標桿水平、具有示范引領(lǐng)作用的重大項目。嚴把項目上馬關(guān)，對低于國家能耗限額標準先進值的，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動提升能效水平，堅決依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

6.實施綠色低碳技術(shù)示范工程。聚焦綠色低碳科技創(chuàng)新前沿，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點，謀劃布局一批示范項目，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進適用技術(shù)示范應(yīng)用。持續(xù)開展發(fā)電、石化、建材、有色金屬、民航行業(yè)溫室氣體重點控排企業(yè)碳排放報告核查，有序推動重點控排企業(yè)參與全國碳排放交易，開發(fā)儲備造林碳匯等類型溫室氣體自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。鼓勵探索推進EOD等多元化生態(tài)環(huán)境治理模式。

7.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴控高碳能源消費，優(yōu)化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點耗煤企業(yè)煤炭消費量，實施新、改、擴建項目煤炭減量替代。發(fā)展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。加快引導(dǎo)重點行業(yè)綠電替代，提升綠電占終端能源比例。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

8.加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。支持建設(shè)一批綠色標準化種養(yǎng)基地和示范點，創(chuàng)建全國知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點推進武都區(qū)花椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范等項目。鼓勵壯大油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、中醫(yī)康養(yǎng)等百億級產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)“三品一標”建設(shè)，構(gòu)建隴南“甘味”品牌體系。

9.推動優(yōu)勢工業(yè)提級轉(zhuǎn)型。深入實施強工業(yè)、強縣域行動，支持推動有色冶金、白酒釀造、非金屬等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，指導(dǎo)加快合金新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化破殼、快速成長。鼓勵企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，推進節(jié)能減排、綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快實施綠色礦山整合提升改造等重點項目。支持隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快康縣工業(yè)集中區(qū)、西和縣工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)發(fā)展。

10.加速“兩山”文化旅游提檔升級。支持建設(shè)秦漢文化產(chǎn)業(yè)帶、茶旅融合休閑產(chǎn)業(yè)帶，指導(dǎo)做好武都萬象洞、康縣青龍山、嘉陵江峽谷群等大景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘紅色文化資源，開展歷史文化遺址發(fā)掘研究和文物保護修復(fù)，加強歷史文化傳承。推動長征國家文化公園、革命文化傳承保護、紅色旅游景區(qū)建設(shè)，打造哈達鋪革命舊址保護利用樣板工程。支持培育一批文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建成一批高品質(zhì)康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游樣板，開發(fā)一批高熱度旅游線路，全力打造“文旅康養(yǎng)勝地”。

11.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)提速崛起。深入推進強科技行動，謀劃儲備一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程。引導(dǎo)推進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧水利等新業(yè)態(tài)，加快實施文旅、礦產(chǎn)、酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷等產(chǎn)業(yè)信息化提升改造項目。持續(xù)推進“5G+”建設(shè)，鼓勵打造數(shù)字政府、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字交通等，以科技賦能促發(fā)展。

（四）推動建設(shè)生態(tài)文明城市。

12.加快綠色城市建設(shè)。支持推進城市品質(zhì)提升行動，全方位開展城市體檢，謀劃實施一批燃氣、供水、供熱、污水收集、垃圾處理等城市管廊更新改造項目，推進一批縣城老舊小區(qū)、新型中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)保障性住房等老城改造和新區(qū)建設(shè)項目。支持保護特色小城鎮(zhèn)，加快橄欖新城、碧口古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵建設(shè)城市公園、生態(tài)廊道，加強城區(qū)綠化，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、國家森林城市。

13.推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村水、電、氣、廁等配套附屬設(shè)施，推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升行動，實施廁所、垃圾、風(fēng)貌、污水、庭院“五大革命”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持實施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，完善搬遷點交通、水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

14.提升公共服務(wù)能力。聚焦“一老一小”問題，謀劃儲備實施一批養(yǎng)老、托育項目，布局建設(shè)社會福利服務(wù)設(shè)施，提高老幼群體的獲得感。支持隴南市疾病預(yù)防控制中心檢測能力和應(yīng)急能力達標提升。建設(shè)體育公園、健身步道、室外足球場等全民健身場地設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平。

15.加快綠色交通發(fā)展。指導(dǎo)做好隴南機場改擴建、隴南通用機場、陽平關(guān)至隴南至若爾蓋鐵路以及天水至成縣高速、康縣至陽壩高速、兩水至九寨溝高速、余家灣至凡昌高速、陽壩至碧口公路等項目前期工作。大力推廣發(fā)展新能源汽車，加快公共運輸場站、高速公路服務(wù)區(qū)、國省干線公路服務(wù)區(qū)、停車場、旅游景點、機關(guān)單位、居民小區(qū)等區(qū)域新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高新能源汽車普及率和便捷性。

16.提升水安全保障能力。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，實施一批節(jié)水示范項目。支持加快水網(wǎng)建設(shè)，推進西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水工程，做好國家油橄欖基地供水、武都區(qū)拱壩河水庫、禮縣永固峽水庫、徽縣宋家灣水庫等項目前期工作。持續(xù)推進白龍江等江河干支流、長豐河等中小河流以及重要山洪溝道防洪達標治理，科學(xué)開展水土流失綜合治理。

17.拓寬綠色開放路徑。支持天隴鐵路物流園、蘭渝鐵路物流園建設(shè)，鼓勵隴南市與相關(guān)城市和地區(qū)在新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域開展全方位、多層次深度合作，創(chuàng)新發(fā)展毗鄰合作、園區(qū)共建、“飛地經(jīng)濟”等模式，探索建立縣區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持隴南市加快融入“成渝雙城經(jīng)濟圈”，銜接融入“長江經(jīng)濟帶”，拓展經(jīng)濟地理空間，提升城市能級，加快建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道的節(jié)點城市。

18.倡導(dǎo)綠色生活方式。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。積極推行城市生活垃圾分類，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治，鼓勵綠色出行模式，踐行“光盤行動”，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣。

（五）建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化機制。

19.建立健全生態(tài)補償機制。鼓勵探索實施白龍江等重要河流流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，制定鼓勵社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品供給的政策措施、產(chǎn)權(quán)安排和運作模式，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

20.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系。鼓勵圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、績效評價考核和責(zé)任追究等方面，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，分批次分步驟開展試點，完善指標體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。

21.創(chuàng)新綠色金融工作機制。鼓勵探索建立促進綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，建立綠色信貸的貼息制度和擔(dān)保制度，提升綠色金融商業(yè)可持續(xù)性。鼓勵和支持探索多元化的融資渠道，充分發(fā)揮市場機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本依法合規(guī)參與污水治理、生態(tài)修復(fù)、全域旅游等“兩山”建設(shè)重點領(lǐng)域。

22.加強“兩山”轉(zhuǎn)化績效評價。結(jié)合工作實際，建立完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的“兩山”轉(zhuǎn)化績效評價體系，引導(dǎo)全域拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，找準“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

三、保障措施

（一）強化協(xié)作指導(dǎo)。省直相關(guān)部門要加強協(xié)作，各司其職、各負其責(zé)，在項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予支持，積極指導(dǎo)和幫助隴南市解決創(chuàng)建過程中的重點難點問題。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)隴南市落實相關(guān)政策。省生態(tài)環(huán)境廳要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助隴南市加快創(chuàng)建步伐。隴南市要履行主體責(zé)任，編制規(guī)劃方案，實化工作舉措，加快推動各項任務(wù)落實。

（二）強化要素保障。省直相關(guān)部門要主動作為、優(yōu)化服務(wù)，夯實要素保障基礎(chǔ)。加大對隴南市項目前期工作的支持力度，指導(dǎo)做好“兩山”轉(zhuǎn)化政府專項債券、國家專項等領(lǐng)域項目儲備和資金爭取。加大重點領(lǐng)域人才引育力度，推動隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等3個省級開發(fā)區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺（載體）建設(shè)。

（三）強化司法保障。全面深化生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作，完善環(huán)境、資源審判配套制度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的責(zé)任追究力度，強化打擊、整治與預(yù)防系統(tǒng)能力建設(shè)，筑牢“兩山”實踐創(chuàng)新基地司法保護屏障。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年1月24日

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來源：省政府辦公廳