甘工信發(fā)〔2023〕128號

各市州、蘭州新區(qū)促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組，省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組成員單位：

《甘肅省“專精特新”企業(yè)培育提升若干措施》已經省政府常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

甘肅省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組辦公室（代章）

                                                                              2023年5月19日

甘肅省“專精特新”企業(yè)培育提升若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大報告“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”的決策部署，按照省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議和全省強工業(yè)行動推進大會等會議要求，進一步完善優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，有序引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力、推動企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“專精特新”企業(yè)數(shù)量倍增和質量提升。力爭到“十四五”末，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2000家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)700家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。結合我省實際，現(xiàn)制定以下措施。

一、加大培育力度，健全梯度培育體系

（一）推動優(yōu)質中小企業(yè)層級提升。按照“梯度培育、分級實施、動態(tài)管理”的原則，進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等３個優(yōu)質中小企業(yè)培育庫，建立服務專員制度，以總體部署、分級培育、整體推進、動態(tài)管理的方式，構建從孵化培育、成長扶持到發(fā)展壯大的全生命周期梯度培育體系。通過重點項目引領、創(chuàng)新力提升、數(shù)字化賦能等方式，加快培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新力的專精特新企業(yè)，在全省形成創(chuàng)新型中小企業(yè)—“專精特新”中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育、分級提升的體系。（省工信廳負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，以下不再一一列出）

（二）強化財政資金支持。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金對首次認定為“專精特新”中小企業(yè)每戶獎勵30萬元，認定為專精特新“小巨人”企業(yè)每戶獎勵50萬元，工業(yè)和信息化類各項扶持政策重點向專精特新企業(yè)傾斜。各地區(qū)要加大對專精特新企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)的資金支持力度。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持。（省工信廳、省財政廳等部門按職責分工負責）

二、強化科技支撐，推動創(chuàng)新轉型

（三）支持大中小企業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)建設國家級和省市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，支持專精特新企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導高等院校、科研院所、大型企業(yè)將科研儀器、實驗設施、中試基地、數(shù)據(jù)庫知識庫模型庫等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放，提升科技研發(fā)資源使用效率。推動高等院校、科研院所、科學家團隊、專精特新企業(yè)開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展產業(yè)技術攻關，促進科技成果轉化，解決企業(yè)發(fā)展關鍵技術需求。（省科技廳、省工信廳、省財政廳等部門按職責分工負責）

（四）暢通校（院、所）企對接。促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，助力解決企業(yè)發(fā)展的科技制約，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平。鼓勵高校、科研院所科研人員帶團隊自主聯(lián)系本領域企業(yè)從事科技成果轉化活動，按照職務科技成果賦權改革方式決定成果權屬及收益分配。引導企業(yè)根據(jù)轉型升級需求，主動承接和轉化省內高校、科研院所具有實際應用價值的科技成果，重視原創(chuàng)技術和前沿技術儲備。（省科技廳、省教育廳、省工信廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）加快科技成果轉化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮各類平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體功能，提升科技中介服務能力，建立合理、高效、順暢的科技成果轉化平臺機制，促進科技成果轉移轉化效能。整合現(xiàn)有科技成果轉化平臺，依托蘭州科技大市場管理有限責任公司建設甘肅省科技成果轉化綜合服務平臺，加強科技成果轉化綜合服務平臺的運用，及時發(fā)布成果信息。建立科技成果質押融資市場化風險補償機制，為科技成果質押融資設立專門的貸款利息補償資金以及風險補償資金。（省科技廳、省工信廳、省金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）促進質量品牌提升。強化質量管理，加強先進質量管理方法經驗交流，全面提升材料采購、設計研發(fā)、生產制造、售后服務等生產經營水平。鼓勵專精特新企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)、地方和團體標準的制（修）訂。支持專業(yè)服務機構為專精特新企業(yè)提供認證認可、計量技術、檢驗檢測等服務。開展質量技術幫扶，組織專家?guī)椭髽I(yè)改進設計和制造技術。鼓勵和支持專精特新企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強自主品牌培育，指導企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略。支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎和甘肅省人民政府質量獎。（省市場監(jiān)管局負責）

（七）引導大中小企業(yè)集聚化專業(yè)化發(fā)展。推動產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)圍繞新產品協(xié)同開發(fā)、核心零部件協(xié)同驗證、供應鏈要素協(xié)同保障等建立戰(zhàn)略合作機制。引導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈、質量、標準、認證體系，培育價值共享、互促共進的產業(yè)鏈新型伙伴關系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。制定專精特新企業(yè)產品（服務）目錄清單，鼓勵龍頭企業(yè)開展供應鏈對接，推動中小企業(yè)融入細分產業(yè)鏈。圍繞產業(yè)鏈細分領域，在縣域范圍內打造中小企業(yè)特色產業(yè)集群，推動集群做強主導產業(yè)，形成一批核心配套產品，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力。到2025年，培育省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群20個以上，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群5個以上。（省工信廳、省政府國資委按職責分工負責）

（八）推進企業(yè)高端化改造。支持企業(yè)瞄準同行業(yè)先進水平，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快關鍵工序核心設備更新改造，持續(xù)提升企業(yè)技術水平和產品質量。積極利用工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和轉型升級。發(fā)展高端產業(yè)集群，圍繞培育壯大新能源及裝備制造、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點產業(yè)鏈，培育一批融入產業(yè)鏈上下游的專精特新企業(yè)。（省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（九）推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，參與開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發(fā)，引導中小企業(yè)應用高效節(jié)能技術工藝裝備，加大可再生能源使用，通過共享制造、柔性制造、精益生產等方式，開展全要素全流程的“綠色化+智能化”改造。實施綠色制造工程，推動鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)行業(yè)實施綠色化升級改造，力爭到2025年，培育省級綠色工廠120家，省級綠色園區(qū)５家，工業(yè)節(jié)水型企業(yè)30家，綠色產品30個。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、推進數(shù)字賦能，提升核心競爭力

（十）全面推進智能化升級改造。引導企業(yè)加大智能化設備投入，鼓勵企業(yè)購置數(shù)控機床、工業(yè)機器人、成套生產線、研究開發(fā)、檢驗檢測等設備，及開展用于項目的先進生產技術、設備嵌入式軟件、系統(tǒng)集成和智能化改造解決方案服務。面向專精特新企業(yè)開展智能化改造標準宣貫、現(xiàn)場診斷，推廣應用場景，培育智能制造新模式。（省工信廳、省政府國資委按職責分工負責）

（十一）推動企業(yè)數(shù)字化轉型。開展數(shù)字化轉型試點工作，引導數(shù)字化服務商針對不同行業(yè)專精特新企業(yè)的需求場景，開發(fā)數(shù)字化解決方案。以賦能行業(yè)為方向，力爭到2025年，建成5G基站4.5萬個以上，專精特新企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)字化率分別達到80%、60%，助力專精特新企業(yè)數(shù)字化轉型范圍顯著擴展、程度持續(xù)深化、質量大幅提升。（省工信廳、省政府國資委、省科技廳按職責分工負責）

（十二）推進企業(yè)上云上平臺。鼓勵省重點工業(yè)互聯(lián)網平臺針對專精特新企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。引導專精特新企業(yè)應用低成本、快部署、易運維的基礎云服務及工業(yè)APP，實現(xiàn)基礎設計、生產、物流、銷售、服務等核心數(shù)據(jù)和工業(yè)設備、運營管理上云上平臺。（省工信廳負責）

四、強化金融支持，增強發(fā)展后勁

（十三）加大政銀企對接力度。適時召開政銀企對接會，引導銀行業(yè)金融機構擴大中長期貸款、信用貸款規(guī)模，發(fā)放中長期貸款，拓展“隨借隨還”等還款模式，重點支持專精特新企業(yè)。建立專精特新企業(yè)名單和專精特新企業(yè)信貸產品目錄共享機制,定期推送給金融機構和專精特新企業(yè)。建立金融顧問服務制度。選派金融顧問為急需金融服務的專精特新企業(yè)擔任金融顧問，積極為企業(yè)開展個性化、差異化和精細化的金融業(yè)務服務。政策性銀行發(fā)揮資金利率低、期限長的優(yōu)勢，綜合運用直貸、轉貸及“直貸+轉貸”模式，持續(xù)增加信貸供給；大型銀行和股份制銀行加大向總行申請信貸額度力度；鼓勵地方法人銀行圍繞服務專精特新企業(yè)，持續(xù)加大信貸投放。（省金融監(jiān)管局、省工信廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局，各銀行業(yè)金融機構按職責分工負責）

（十四）提高增信服務水平。支持政府性融資擔保機構與銀行進行“總對總”批量業(yè)務合作，開展“見貸即擔”“見擔即貸”業(yè)務模式，加快擔保貸款發(fā)放。積極爭取中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策支持，鼓勵政府性融資擔保機構為專精特新企業(yè)提供擔保，力爭將專精特新企業(yè)擔保費率降至1.5%以下。鼓勵有條件的地區(qū)加大對政府性融資擔保機構資本補充、代償補償、擔保費補貼、業(yè)務獎補的支持力度。在依法依規(guī)和風險可控的前提下，鼓勵保險公司開展信用保險、貸款保證保險、保單融資業(yè)務。（省金融監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局，省金控集團，相關金融機構按職責分工負責）

（十五）用好用足多層次資本市場。加大專精特新企業(yè)上市儲備力度，開展上市專題培訓等服務，為有上市、掛牌需求的企業(yè)提供專業(yè)化服務。支持暫未達到上市標準的專精特新企業(yè)在“新三板”和甘肅股權交易中心掛牌融資，加快上市步伐。提升融資工具使用水平，在穩(wěn)妥防范化解債券違約風險的基礎上，支持企業(yè)發(fā)行ABS（資產證券化）和綠色債、雙創(chuàng)債、科創(chuàng)債等創(chuàng)新品種債券，推動REITs（不動產投資信托基金）落地應用。充分發(fā)揮產業(yè)基金撬動作用，通過產業(yè)基金直接投資、跟進投資及投貸聯(lián)動等方式，引導各類資金投向專精特新企業(yè)改造升級、重大項目實施、基礎設施建設等關鍵環(huán)節(jié)。（甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委，各證券機構按職責分工負責）

五、開展精準服務，助力高質量發(fā)展

（十六）加強人才智力支持。對接一流大學培訓資源等，分級開展中小企業(yè)領軍人才、高級經營管理人才培訓，實現(xiàn) 專精特新企業(yè)培訓全覆蓋。每年組織企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)服務對接活動，引導大學生到專精特新企業(yè)就業(yè)。支持專精特新企業(yè)與高校、職業(yè)院校實施訂單式培養(yǎng)模式，提高人才供應精準度。支持符合條件的專精特新企業(yè)開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定。支持符合條件的專精特新企業(yè)通過省委省政府“1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項目”招聘普通高校畢業(yè)生。（省人社廳、省教育廳、省工信廳按職責分工負責）

（十七）提升公共服務平臺服務能力。推進中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，引導中小企業(yè)公共服務示范平臺為專精特新企業(yè)提供管理咨詢、信用服務、投資融資、產權交易、技術支持、人員培訓、合作交流、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等“點對點”的個性化服務。根據(jù)當年省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金情況，對年度考核優(yōu)秀的省級示范平臺給予最高不超過50萬元的服務業(yè)績獎勵。（省工信廳、省財政廳按職責分工負責）

（十八）助力拓展市場。支持專精特新企業(yè)開拓海內外市場，組織專精特新企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等各類展會，為專精特新企業(yè)搭建產品、技術展示平臺，并按規(guī)定給予參展補助，助力企業(yè)拓展國內外市場。（省工信廳負責）

（十九）持續(xù)開展“一起益企”行動。為中小企業(yè)送服務、送技術、送人才，力爭每年舉辦各類服務活動2000余場次，累計服務各類中小企業(yè)不少于10萬余家次，實現(xiàn)專精特新企業(yè)全覆蓋。完善中小企業(yè)管理咨詢專家信息庫，開展專精特新企業(yè)診斷和管理咨詢服務，提供智力支撐。（省工信廳負責）

六、保障合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境

（二十）保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。維護公平競爭市場秩序，實施市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實。深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查工作制度。統(tǒng)一市場準入負面清單制度，放開競爭性業(yè)務準入。嚴格質量安全監(jiān)管，加大對生產銷售不合格產品、侵權、假冒等違法行為的打擊力度，嚴厲查處一些具有相對優(yōu)勢地位企業(yè)不正當競爭行為。（省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十一）保障中小企業(yè)款項及時支付。持續(xù)宣貫落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，利用“甘肅省違約拖欠中小企業(yè)款項投訴（登記）”等平臺，受理對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付民營企業(yè)中小企業(yè)款項的投訴，督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)中小企業(yè)款項，依法保護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權益。（省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

（二十二）及時回應中小企業(yè)訴求。落實“包抓聯(lián)”制度、“白名單”制度、“六必訪”制度，利用調研走訪、電話信件、“甘肅產業(yè)大腦”平臺等方式，及時掌握企業(yè)要素保障等方面存在的問題訴求、意見建議，建立工作臺賬，實行清單化閉環(huán)管理。適時召開專精特新企業(yè)座談會，聽取企業(yè)訴求和建議，研究加快專精特新培育提升措施。（省工信廳負責）

七、組織保障

（二十三）加強組織領導。省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進全省專精特新企業(yè)培育和發(fā)展，加強部門協(xié)同，上下聯(lián)動，形成工作合力。將專精特新企業(yè)培育提升納入市州促進中小企業(yè)發(fā)展季度評價，以評促培育提升。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把專精特新企業(yè)培育發(fā)展作為推動本地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展的一項重要抓手，成立培育工作專班，推動政策措施落地見效。（省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十四）加大政策支持。強化惠企政策宣傳，落細落實國家和省級惠企政策，確保直達快享、應享盡享。發(fā)揮政府采購政策功能，將符合條件的專精特新企業(yè)創(chuàng)新產品和服務，納入政府采購支持范圍，帶動創(chuàng)新產品先試首用。統(tǒng)籌運用財稅、金融、產業(yè)、人才、用地、用能等政策工具持續(xù)支持專精特新企業(yè)發(fā)展，提高政策精準性和有效性。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金和省政府投資基金作用，加大對專精特新企業(yè)投資。（省促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（二十五）營造濃厚發(fā)展氛圍。加強企業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作，弘揚正能量，穩(wěn)定發(fā)展預期。發(fā)揮專精特新企業(yè)先進典型的示范引領作用，充分發(fā)揮甘肅日報、省廣電總臺等省屬主流媒體作用，大力宣傳實施專精特新企業(yè)培育提升的政策措施，及時總結和推廣好經驗好做法，樹立一批先進典型，通過多種形式講好專精特新故事，在全社會營造支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。（省委宣傳部、省工信廳等部門按職責分工負責）

附件：專精特新企業(yè)培育提升流程圖

附件

來源：省工信廳中小企業(yè)處