各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)自然資源局：

為持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境，強化建設(shè)項目要素保障，高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》（自然資辦函〔2020〕710號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2022〕104號）、《甘肅省自然資源廳優(yōu)化營商環(huán)境提升礦產(chǎn)資源保障能力的若干措施》（甘資字〔2023〕78號）等規(guī)定，就高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批工作通知如下：

一、遵循基本原則，把握審查審批要義

（一）堅持保護(hù)資源與保障發(fā)展并重。全面加強建設(shè)項目選址論證，避免壓覆或盡可能少壓覆重要礦產(chǎn)資源，積極構(gòu)建重要礦產(chǎn)資源正常勘查開采，保障重大建設(shè)項目順利實施、重大工程安全運行的“雙贏”局面。

（二）堅持靠前服務(wù)與便捷高效并舉。市縣自然資源局積極作為、靠前服務(wù)，項目建設(shè)單位從選址階段充分利用“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，優(yōu)化選址方案，避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。積極構(gòu)建建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)調(diào)溝通機制，融合推進(jìn)線上線下服務(wù)，便捷高效開展審查審批工作。

（三）堅持科學(xué)論證與依法壓覆同步。建設(shè)項目范圍壓覆重要礦產(chǎn)資源，與礦業(yè)權(quán)、基金項目等范圍重疊，應(yīng)按行業(yè)規(guī)范科學(xué)論證。確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告，科學(xué)確定壓覆資源量，嚴(yán)格執(zhí)行先評審、后審批、再備案的程序。

二、明確管理范圍，提升審查審批效率

（一）重要礦產(chǎn)資源礦種界定

重要礦產(chǎn)資源包括《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34種礦產(chǎn)和釩、鈦、晶質(zhì)石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優(yōu)勢礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項目（含下放到省級人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目）除外。

（二）壓覆重要礦產(chǎn)資源范圍

論證后確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)以項目為主體編制《建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告》，建設(shè)單位對評估報告的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。評估范圍依據(jù)國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項目安全保護(hù)要求確定，無行業(yè)規(guī)定的，一般按建設(shè)項目用地邊界外擴300米確定壓覆范圍，地下開采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》執(zhí)行。

（三）壓覆重要礦產(chǎn)資源情形

建設(shè)項目壓覆區(qū)內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應(yīng)按規(guī)定報批。未經(jīng)省級以上自然資源行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級以上自然資源行政主管部門審批同意后，辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)。礦山企業(yè)在其本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

（四）不作壓覆重要礦產(chǎn)資源情形

1.建設(shè)項目范圍與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)重疊但不影響正常勘查、開采活動，并簽訂互不影響協(xié)議的；

2.建設(shè)項目僅壓覆潛在資源的；

3. 建設(shè)項目壓覆垂深1200米以下重要礦產(chǎn)資源的；

4.線型工程項目建設(shè)在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項目，未超出原有建設(shè)項目影響范圍的；

5.公路舊路改造項目壓覆重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地、財政出資勘查項目區(qū)塊內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源，未提高公路等級，建設(shè)單位出具承諾函的；

6. 隴東地區(qū)建設(shè)項目壓覆煤炭礦產(chǎn)地、財政出資勘查項目區(qū)塊內(nèi)的煤炭資源，建設(shè)單位出具承諾函的；

7.建設(shè)項目壓覆地?zé)?、礦泉水、鹵水型礦鹽等水氣礦產(chǎn)勘查范圍、礦區(qū)范圍，但未壓覆探采結(jié)合井的；

8.被壓覆的重要礦產(chǎn)資源經(jīng)論證、批準(zhǔn)30年內(nèi)暫不開采，不影響建設(shè)項目正常施工、運營，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人達(dá)成一致意見的，暫不作壓覆處理。

三、嚴(yán)格管理權(quán)限，規(guī)范審查審批程序

（一）審查審批權(quán)限

壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計壓覆已查明資源量達(dá)大型規(guī)模（現(xiàn)行DZ/T0400-2022）以上，或上述資源量規(guī)模達(dá)到大型礦區(qū)并且壓覆占三分之一以上的，由省自然資源廳初審，報自然資源部審批。

自然資源部審批登記以外的壓覆重要礦產(chǎn)資源由省自然資源廳負(fù)責(zé)審批登記。市縣自然資源局負(fù)責(zé)審查審批登記的初審工作。

（二）審查審批意見有效期限

建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批意見有效期1年。有效期屆滿前1個月，可由市州自然資源局出具“建設(shè)項目用地及評估范圍、壓覆重要礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)設(shè)置均無變化”書面意見，有效期可順延1年，順延期滿，須重新辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。

（三）市縣自然資源局職責(zé)

市縣自然資源局應(yīng)加強對壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)、合理高效簽訂互不影響、補償?shù)葏f(xié)議，在壓覆重要礦產(chǎn)資源論證中主動作為，嚴(yán)格按國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及部門技術(shù)要求，協(xié)調(diào)、督促建設(shè)單位及礦業(yè)權(quán)人開展論證，確保論證結(jié)果的科學(xué)性、有效性。市縣自然資源局自收到建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批報件10日內(nèi)完成初審，上報省自然資源廳審查審批。

四、實施分類管理，優(yōu)化審查審批工作

壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目按特定區(qū)域和單獨選址分類管理。特定區(qū)域項目指市縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和省級各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)及縣級以上人民政府確定的其他集中連片開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項目；單獨選址項目指在國土空間規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外單獨選址進(jìn)行建設(shè)的項目（含能源、交通、水利等）。

（一）單獨選址項目管理

單獨選址類建設(shè)項目經(jīng)查詢論證后，無法避讓、確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托專業(yè)技術(shù)單位以項目為主體，開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，編制、送審評估報告，逐級上報省自然資源廳。

（二）特定區(qū)域項目管理

特定區(qū)域完成壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估，經(jīng)市自然資源局初審，省自然資源廳審查審批通過后，納入“白名單”進(jìn)行管理，“白名單”內(nèi)的建設(shè)項目不再辦理單個項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。特定區(qū)域內(nèi)查明礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)設(shè)置等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時修正審查審批意見。尚未開展調(diào)查評估及新增的特定區(qū)域，市縣自然資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由特定區(qū)域管理機構(gòu)開展調(diào)查評估工作，經(jīng)審查審批后適時納入“白名單”管理；已經(jīng)完成審查審批的特定區(qū)域，經(jīng)省自然資源廳重新復(fù)核后，統(tǒng)一納入“白名單”管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)將特定區(qū)域“白名單”納入“一張圖”，實現(xiàn)清單化、動態(tài)化管理。

五、線上線下融合，提高信息化智能化水平

（一）靠前服務(wù)，充分發(fā)揮查詢系統(tǒng)的查詢功能

市縣自然資源局要廣泛宣傳“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”的重大意義,使各項目建設(shè)單位能夠全面、準(zhǔn)確的掌握系統(tǒng)各項功能。建設(shè)項目要從選址階段開始，務(wù)必充分利用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，查詢壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，優(yōu)化項目選址，盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。

（二）便捷高效，規(guī)范查詢系統(tǒng)出具審查意見的有效性

建設(shè)項目可研批復(fù)或項目核準(zhǔn)后，不壓覆重要礦產(chǎn)資源的可啟用“報告生成”功能，直接生成“甘肅省自然資源廳建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查意見”，有效審查意見應(yīng)包含建設(shè)項目坐標(biāo)、批復(fù)文件等內(nèi)容，且具有防偽二維碼和甘肅省建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查專用章。審查意見有效期1年，審查意見期滿、項目選址變更等特殊情況，可再次查詢，重新申請生成審查意見。未壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目可憑在線出具的審查意見直接申請辦理用地手續(xù)。

（三）融合推進(jìn)，完善查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫更新機制

省自然資源廳負(fù)責(zé)健全查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，及時更新查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。市縣自然資源局及時提供礦業(yè)權(quán)、上表礦區(qū)、財政出資地質(zhì)勘查項目和已批準(zhǔn)擬公開出讓礦業(yè)權(quán)信息，確保查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫登記的信息及時更新，實現(xiàn)線上線下融合推進(jìn)壓覆礦審查服務(wù)工作。

六、健全補償機制，切實維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益

建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)的，按照“政府指導(dǎo)、業(yè)主配合、平等協(xié)商、依法解決”的原則協(xié)商補償相關(guān)事宜。

（一）補償范圍

補償范圍參照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》規(guī)定，以礦業(yè)權(quán)實際發(fā)生的勘查開發(fā)投入為基準(zhǔn)，原則上應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人對壓覆的礦產(chǎn)資源在當(dāng)前市場條件下應(yīng)繳的出讓收益（無償取得的除外）、壓覆礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

（二）補償情形

建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)，經(jīng)評估導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，應(yīng)給予補償；簽訂互不影響協(xié)議、不作壓覆處理的，不予補償。建設(shè)項目與礦業(yè)權(quán)重疊，未壓覆重要礦產(chǎn)資源，但對礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動造成實質(zhì)影響的，協(xié)商解決。

（三）補償依據(jù)

礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)提供勘查投入證明材料、對后期勘查開采有影響的證明材料、評審備案的地質(zhì)報告等相關(guān)資料作為補償依據(jù)。建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源補償雙方協(xié)商有爭議的，可由雙方委托共同認(rèn)可的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果可作為補償依據(jù)。

（四）補償主體

建設(shè)項目法人是壓覆礦業(yè)權(quán)的補償主體，承擔(dān)補償義務(wù)。補償過程中可申請項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)補償事宜，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議，協(xié)議包括但不限于礦業(yè)權(quán)人同意放棄壓覆范圍及資源量等相關(guān)內(nèi)容。

建設(shè)單位申請壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批登記后，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時申請辦理縮減勘查范圍、礦區(qū)范圍或注銷礦業(yè)權(quán)。涉及生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)必須完成恢復(fù)治理工作。

本通知自公布之日起施行，有效期為5年。原相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。原甘肅省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《甘肅省自然資源廳關(guān)于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號）同時廢止。

甘肅省自然資源廳

2024年2月4日

來源：甘肅自然資源