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    國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部 《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知

    來源:隴南市中小企業(yè)服務(wù)平臺 日期:2023-11-08 查看:264次

    國辦函〔2023〕115號

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

     

    國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

     

    國務(wù)院辦公廳

    2023年11月3日

     

    (此件公開發(fā)布)

     

    關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作

    新 機(jī) 制 的 指 導(dǎo) 意 見

    國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

    政府和社會資本合作(PPP)實(shí)施近十年來,一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用,但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,切實(shí)激發(fā)民間投資活力,現(xiàn)就規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制(簡稱新機(jī)制)提出如下指導(dǎo)意見。

    一、準(zhǔn)確把握新機(jī)制的總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,拓寬民間投資空間,堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù),提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平,確保規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。

    (一)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。政府和社會資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào),不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下,按照一視同仁的原則,在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持;政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外,不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式,使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。

    (二)全部采取特許經(jīng)營模式。政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,合理采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)等具體實(shí)施方式,并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬,清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

    (三)合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域。政府和社會資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目,主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目,物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目,城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項(xiàng)目,城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目,具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目,體育、旅游公共服務(wù)等社會項(xiàng)目,智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

    (四)優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。要堅(jiān)持初衷、回歸本源,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目,制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單(2023年版)》(以下簡稱清單,見附件)并動態(tài)調(diào)整。市場化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目,應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股;關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目,民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%;少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目,應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項(xiàng)目,可積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

    (五)明確管理責(zé)任分工。國家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營模式推進(jìn)工作,切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,規(guī)范推進(jìn)本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目。地方各級人民政府可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等,作為特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(以下簡稱項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。地方各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目特許經(jīng)營方案等有關(guān)內(nèi)容,依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,加大財(cái)會監(jiān)督力度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

    (六)穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施。把握好工作力度、節(jié)奏,2023年2月政府和社會資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目,以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會資本合作項(xiàng)目,均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行,不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)。

    二、規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施

    (七)嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案。對擬采取特許經(jīng)營模式實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)參照可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范,牽頭編制特許經(jīng)營方案,并比照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求,由有關(guān)方面履行審核手續(xù),以合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、明確項(xiàng)目產(chǎn)出(服務(wù))方案。在審核特許經(jīng)營方案時(shí),要同步開展特許經(jīng)營模式可行性論證,對項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證;必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)評估,提高可行性論證質(zhì)量。

    (八)公平選擇特許經(jīng)營者。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案,通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者(含特許經(jīng)營者聯(lián)合體,下同)。應(yīng)將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn),并高度關(guān)注其項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評級狀況。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整,確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)營成本、投資回收年限等,合理確定特許經(jīng)營期限,充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。特許經(jīng)營期限原則上不超過40年,投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    (九)規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營者應(yīng)在法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的基礎(chǔ)上簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需成立項(xiàng)目公司的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)成立項(xiàng)目公司,并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施范圍、產(chǎn)出(服務(wù))質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資收益獲得方式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營期限等內(nèi)容,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

    (十)嚴(yán)格履行投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù);對由社會資本方單獨(dú)投資的項(xiàng)目,應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。規(guī)范履行項(xiàng)目調(diào)整程序,完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形,應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟?、核?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序,必要時(shí)應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證和特許經(jīng)營方案審核工作。特許經(jīng)營項(xiàng)目法人確定后,如與前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致,應(yīng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要支持和便利。

    (十一)做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。特許經(jīng)營者應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案,合理安排工期,有效控制造價(jià),保障工程質(zhì)量,做好運(yùn)營籌備。對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項(xiàng)目,應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計(jì),強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制,防止項(xiàng)目爛尾。項(xiàng)目建成后,應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收。需要試運(yùn)行或試運(yùn)營的項(xiàng)目,應(yīng)在投入試運(yùn)行或試運(yùn)營前符合相應(yīng)要求并取得試運(yùn)行或試運(yùn)營許可。

    三、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

    (十二)定期開展項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面對項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,開展運(yùn)營評價(jià),評估潛在風(fēng)險(xiǎn),建立約束機(jī)制,切實(shí)保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會公眾意見作為項(xiàng)目監(jiān)測分析和運(yùn)營評價(jià)的重要內(nèi)容,加大公共監(jiān)督力度,按照有關(guān)規(guī)定開展績效評價(jià)。

    (十三)懲戒違法違規(guī)和失信行為。如特許經(jīng)營者存在違反法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重危害公共利益,造成重大質(zhì)量、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形,有關(guān)方面應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿足特許經(jīng)營協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的,特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。依法依規(guī)將項(xiàng)目相關(guān)方的失信信息納入全國信用信息共享平臺。

    (十四)規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作。在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),如確需變更協(xié)議內(nèi)容,協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特許經(jīng)營期限屆滿或提前終止的,應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作,嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建設(shè)—移交(BT)模式變相舉債;擬繼續(xù)采取特許經(jīng)營模式的,應(yīng)按規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者,同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營期限內(nèi)因改擴(kuò)建等原因需重新選擇特許經(jīng)營者的,同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。對因特許經(jīng)營協(xié)議引發(fā)的各類爭議,鼓勵通過友好協(xié)商解決,必要時(shí)可根據(jù)爭議性質(zhì),依法依規(guī)申請仲裁、申請行政復(fù)議或提起行政、民事訴訟,妥善處理解決。

    (十五)建立常態(tài)化信息披露機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、特許經(jīng)營中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營考核結(jié)果等非涉密信息,依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,及時(shí)向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)將項(xiàng)目每季度運(yùn)營情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表等信息,通過適當(dāng)方式向社會公開。

    四、加大政策保障力度

    (十六)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)要壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,完善工作機(jī)制,精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,明確政策規(guī)定,加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委要制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)各地區(qū)按照新機(jī)制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目,并會同有關(guān)方面及時(shí)修訂完善特許經(jīng)營相關(guān)制度文件,營造良好制度環(huán)境。

    (十七)做好要素保障和融資支持。支持在不改變項(xiàng)目地表原地類和使用現(xiàn)狀的前提下,利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè),提高土地使用效率。支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度,通過特許經(jīng)營模式推動原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型,提高資產(chǎn)利用效率。探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán),支持項(xiàng)目依法依規(guī)加快辦理前期手續(xù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供融資支持。積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

    (十八)支持創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營成本,提高投資收益,促進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目更好實(shí)施。特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)出(服務(wù))效果的前提下,通過加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營者所有。鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。

     

    附件:支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單(2023年版)

     


    附件

    支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建

    (含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單

    (2023年版)

    一、應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目

    (一)環(huán)保領(lǐng)域

    1.垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

    (二)市政領(lǐng)域

    2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

    3.公共停車場項(xiàng)目

    (三)物流領(lǐng)域

    4.物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目

    (四)農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域

    5.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目

    6.旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

    7.林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目

    (五)社會領(lǐng)域

    8.體育項(xiàng)目

    9.旅游公共服務(wù)項(xiàng)目

    二、民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目

    (一)環(huán)保領(lǐng)域

    10.污水處理項(xiàng)目

    11.污水管網(wǎng)項(xiàng)目

    (二)市政領(lǐng)域

    12.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項(xiàng)目

    (三)交通運(yùn)輸領(lǐng)域

    13.城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路,鐵路客貨運(yùn)輸商業(yè)類、延伸類業(yè)務(wù)項(xiàng)目

    14.收費(fèi)公路項(xiàng)目(不含投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路項(xiàng)目)

    15.低運(yùn)量軌道交通項(xiàng)目

    (四)物流領(lǐng)域

    16.機(jī)場貨運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目

    17.國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地項(xiàng)目

    (五)水利領(lǐng)域

    18.具有發(fā)電功能的小型水利項(xiàng)目

    (六)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

    19.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源項(xiàng)目

    20.數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目

    21.人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

    22.民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

    三、積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目

    (一)交通運(yùn)輸領(lǐng)域

    23.列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目

    24.投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路等項(xiàng)目

    25.城市地鐵、輕軌和市域(郊)鐵路項(xiàng)目

    26.民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目

    (二)能源領(lǐng)域

    27.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目

    28.油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目

    29.石油、天然氣儲備設(shè)施項(xiàng)目

    (三)水利領(lǐng)域

    30.具有發(fā)電功能的大中型水利項(xiàng)目

     

    來源:中國政府網(wǎng)


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